他山之石，從美國的農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)能源戰(zhàn)略說起

　　當(dāng)前，美國約40%的玉米用于生產(chǎn)燃料乙醇，其燃料乙醇大約是全球產(chǎn)量的2/3。雖然如此，即使美國全部耕地用以生產(chǎn)乙醇或生物柴油，也只能滿足2025年其交通燃料需求的一半。“醉翁之意不在酒”，在于以糧能聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)和能源可持續(xù)發(fā)展。

　　美國綽綽有余地滿足其糧食自給。但是，長期以來，美國政府非常重視糧食生產(chǎn)，長期以巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加上其高水平技術(shù)和大規(guī)模效益，生產(chǎn)出“便宜”糧食大量出口。由于多數(shù)發(fā)展中國家通過設(shè)置貿(mào)易壁壘，奉行自給自足糧食保護(hù)主義，糧食出口受到一定限制。美國政府則以財(cái)稅扶持政策，大力發(fā)展生物燃料，改變了一部分糧食的用途，創(chuàng)造了更大規(guī)模的糧食需求，維持了高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，產(chǎn)量大幅度增加。既給農(nóng)場主帶來了豐厚的利潤，又持續(xù)擴(kuò)大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰(zhàn)略地位。通過調(diào)控其本土生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，同時影響了世界糧食與能源供應(yīng)格局，維護(hù)了美國在世界的主導(dǎo)地位，起到了“四兩撥千斤”作用。

　　綜上，美國的核心戰(zhàn)略有兩點(diǎn)。其一，國家以高額補(bǔ)貼支持糧食農(nóng)業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。其二，以向國外出口和生產(chǎn)生物燃料的方式，促進(jìn)糧食消費(fèi)，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到并維持更高的糧食產(chǎn)量水平。

　　圍魏救趙，生物質(zhì)能源能解我國糧食安全之困

　　由于人口和資源的矛盾，糧食安全是國家安全第一要務(wù)，其重要性被提到了前所未有的高度。但是，盡管上層說“再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分”，在生產(chǎn)基層卻“遇冷”，這就是中國長期存在的糧食安全悖論現(xiàn)象。

　　其罪魁禍?zhǔn)资情L期國內(nèi)糧食生產(chǎn)相對過剩，不但國家和農(nóng)戶承擔(dān)著巨額的儲藏?fù)p失和成本。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入水平的兩極分化愈發(fā)嚴(yán)重，地方政府和農(nóng)民的種糧積極性不斷下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每況愈下。這樣惡性循環(huán)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本更高，農(nóng)民種糧收入會更低。

　　更不能回避的是，不堪負(fù)重的耕地已遭受嚴(yán)重污染，且情況仍在持續(xù)。“毒大米”事件屢見不鮮，長此以往，危及民眾健康，必然引起社會恐慌。

　　必須認(rèn)識到，社會對糧食的需要彈性極低，不能簡單地認(rèn)為糧食生產(chǎn)越多越好。糧食作為維系人生命的特殊產(chǎn)品，既有政治屬性，又有商品屬性。首先不能少，如果短缺嚴(yán)重了其政策屬性就明顯了，可危及政權(quán)。但如果糧食多了，則主要表現(xiàn)其商品屬性，由于消費(fèi)動力不足，糧食越多越便宜，“賣糧難”就不難解釋了，這是形成惡性循環(huán)糧食安全悖論的根本原因。

　　我們千方百計(jì)增加糧食產(chǎn)量，自2004以來糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，這與美國第一個戰(zhàn)略是相同的。但是，我們沒有促進(jìn)糧食消費(fèi)，正是在第二個戰(zhàn)略上與美國出現(xiàn)了很大差距。

　　那么，如何增加糧食消費(fèi)呢？可以預(yù)期口糧、飼料用糧、種子用糧和現(xiàn)有的食品加工用糧等，都是基本處于穩(wěn)定或逐漸上升狀態(tài)，不足以消化我國剩余的糧食，不能拉動糧食消費(fèi)至預(yù)期的水平，只有生物質(zhì)能源是增加糧食消費(fèi)的天賜良機(jī)，有圍魏救趙之妙。

　　與時俱進(jìn)，實(shí)施糧食聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略促進(jìn)國家安全

　　我國必須順應(yīng)時代潮流，盡早規(guī)劃并實(shí)施“糧能聯(lián)產(chǎn)”戰(zhàn)略，將部分糧食或土地用于能源，根據(jù)糧食需求和市場，調(diào)節(jié)糧食或土地用于能源的比例，強(qiáng)力拉動糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能，形成良性循環(huán)。其首要目的是“以糧為綱”，就是保證我國具有滿足不斷增長人口需求的糧食產(chǎn)能(即糧食綜合生產(chǎn)能力)，把飯碗牢牢端在自己手里。

　　同時，要根據(jù)市場調(diào)節(jié)糧食和土地用于能源的比例。首先要研究當(dāng)前國內(nèi)糧食生產(chǎn)與貿(mào)易形式下，為刺激糧食消費(fèi)，適當(dāng)增加糧食用于生物燃料、非糧能源植物用地的“度”。對內(nèi)，要優(yōu)化集約、高效利用土地和水資源，提高糧食和非浪能源作物生產(chǎn)水平。對外，應(yīng)該適當(dāng)降低進(jìn)口壁壘，適度增加糧食進(jìn)口，，加強(qiáng)實(shí)施海外囤糧戰(zhàn)略，促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，使我國在相關(guān)的國際貿(mào)易談判處于有利地位。

　　高瞻遠(yuǎn)矚，重點(diǎn)開發(fā)非糧生物質(zhì)能源

　　由于糧食安全的重要性，糧能聯(lián)產(chǎn)應(yīng)是長期戰(zhàn)略。但是，由于非糧生物質(zhì)原料更為豐富，包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞便以及工業(yè)和城市有機(jī)垃圾等，還包括比傳統(tǒng)作物抗逆性更強(qiáng)、產(chǎn)量更高的新型非糧能源植物。非糧生物質(zhì)能源的碳減排效率更高，有機(jī)廢棄物資源化利用能提高環(huán)境質(zhì)量。例如，規(guī)模化利用秸稈能大大減少田間焚燒，從而減少大氣中的PM2.5。而且，能源植物大量能利用并改良污染耕地，避免農(nóng)民迫于生計(jì)繼續(xù)用以種植糧食，流入市場。

　　另一方面，非糧生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化技術(shù)逐漸發(fā)展成熟了，尤其是木質(zhì)纖維素原料的利用，除發(fā)電、生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣和固體顆粒外，生產(chǎn)纖維素乙醇和生物油等生物質(zhì)煉制技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)行。在能源生產(chǎn)中，采用既能用糧食、也能用非糧原料的靈活工藝技術(shù)。因此，糧食聯(lián)產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)實(shí)施糧食和非糧相結(jié)合，逐步過渡到將土地用于能源為主策略，發(fā)展非糧生物質(zhì)能源。
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