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近日，國家發展改革委、國家糧食局、財政部聯合發布《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，這是糧食流通基礎設施建設方面的第一個國家級專項規劃。
中國農業長期實現增產，糧食產量更是實現“十一連增”，但這背后仍然面臨現實挑戰。6月15日，根據國家糧食局官方網站，國家糧食局有關負責人稱，糧食流通基礎設施長期薄弱和落后狀況尚未得到根本改變。
糧食供應安全面臨六大嚴峻挑戰
《規劃》提到，為緩解糧食流通設施嚴重不足和落后的局面，從20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規模糧食倉儲設施建設。
但是，現代糧食收儲供應安全保障體系遠沒有建成。《規劃》認為，隨著我國糧食產量的增加、供需形勢的變化，國家糧食供應安全仍面臨六大嚴峻挑戰，即糧食收儲設施能力嚴重不足、糧食物流通道不暢、糧食應急供應能力薄弱、糧食質量安全隱患較大、糧情監測預警滯后、糧食產后損失浪費嚴重。
2014年全國糧食產量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數量，糧食倉儲倉容缺口巨大，主產區中東北尤為嚴重。《糧油倉儲設施建設方案(2009-2020年)》確定的原建設規模已不能滿足新的需要。基層糧食收儲設施陳舊老化嚴重的問題依然非常突出，安全生產隱患很大。這些問題疊加交織，挑戰著糧食收儲供應的安全。
我國自然災害頻發、應急保供任務艱巨。糧食應急供應網點數量不足，布局不合理，應急加工和供應網點設施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農村和邊遠地區等應災應急供應能力尤其薄弱。
隨著糧食生產繼續向主產區集中，主銷區和西部地區產需缺口進一步擴大，“北糧南運”格局更加凸顯。2014年全國有1.65億噸糧食跨省運輸，原糧跨省散運比例約25%，以包糧運輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問題而尚未實現在全國范圍內運營，東北糧食入關和西南、西北流入通道能力不足。
與此同時，我國農戶存糧約占全國糧食年總產量一半左右，但由于儲存條件差、設施簡陋等，農戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸，餐飲消費環節的浪費更是觸目驚心。
政府將建立規劃考核評估機制
在新的國家糧食安全戰略下，為保障國家糧食安全，從根本上解決糧食流通領域存在的突出問題，國家決定要大力實施糧食收儲供應安全保障工程(以下簡稱“糧安工程”)。
“糧安工程”的主要內容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等。
上述負責人稱，從2012年下半年開始，國家糧食局就“糧安工程”建設問題，組織有關單位完成了一系列重大課題研究報告，在此基礎上，會同國家發展改革委、財政部等相關部門和單位認真開展“糧安工程”建設規劃起草編制工作。
《規劃》確定“糧安工程”建設的重點是，建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損等方面，目的是徹底改善糧食倉儲、應急等基礎設施條件，全面提升糧食收儲供應安全綜合保障能力、宏觀調控能力和抗風險能力，確保國家糧食安全。
實施“糧安工程”是糧食流通工作的“守底線”工程，是今后一個時期我國糧食流通基礎設施建設的重要依據，規劃期為2015年至2020年。
為完成到2020年的總體目標，《規劃》建設分為三個階段，一是應急建設期(2015年)，重點解決倉儲設施不足等緊迫問題，核心是主產區倉容建設和“危倉老庫”維修改造;二是整體推進期(2016～2017年)，全面推進糧食流通領域基礎設施建設;三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“糧安工程”建設任務。
其中，2015年底前完成集中新建倉容1000億斤任務，實現農戶科學儲糧專項戶數達到1000萬戶;到2017年完成全國“危倉老庫”維修改造;到2020年基本消除“席茓囤”等露天存糧以及完成其它相應指標。
值得關注的是，政府將建立考核評估機制。發展改革委、財政部、糧食局將會同有關部門對規劃實施情況進行督促檢查，開展中期評估，不斷調整和優化規劃實施方案和保障措施，促進規劃工程建設目標和任務順利實施。
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中國糧食倉儲倉容缺口大 每年糧食損失超3500萬噸
來源：環球糧機網發布時間：2015-09-13 18:36:49
