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浙江省省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換試點辦法（試行）（修訂稿）
第一條 為規(guī)范省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換試點工作，確保省級儲備糧安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步強化糧食安全市縣長責(zé)任制增強糧食安全保障能力的意見》（浙政發(fā)〔2015〕14號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕133號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換，是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，引入競爭機制，在安全可控、公開透明的前提下，由浙江省儲備糧管理有限公司（以下簡稱“省儲備糧公司”）通過公開招標(biāo)，將省級儲備糧委托符合條件的糧食加工企業(yè)代儲，并實行“自主輪換、自負(fù)盈虧、利費補貼、服從調(diào)度、保障應(yīng)急”的動態(tài)輪換管理機制。
第三條 在浙江省內(nèi)從事省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 委托代儲動態(tài)輪換省級儲備糧的品種、數(shù)量和期限由省糧食和物資儲備局商省財政廳并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后確定。
第五條 承擔(dān)省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)的糧食加工企業(yè)（以下簡稱“代儲企業(yè)”）通過公開招標(biāo)方式確定。招標(biāo)方案由省儲備糧公司提出，省糧食和物資儲備局會同省財政廳、省農(nóng)發(fā)行審核確定。
第六條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有下列開展糧食儲備業(yè)務(wù)所需的倉儲設(shè)施、加工能力、檢測設(shè)備、管理人員等相關(guān)條件：
（一）具有與代儲品種相關(guān)的經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的省內(nèi)企業(yè)；
（二）具有與代儲數(shù)量相適應(yīng)的倉儲和生產(chǎn)（經(jīng)營）能力。倉房建設(shè)符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，倉儲設(shè)施條件符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（三）具有相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢測儀器設(shè)備和場所，具備糧情檢查條件；
（四）具有專業(yè)的糧食保管防治、檢驗等管理和技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理狀況良好，無違法經(jīng)營和不良信用記錄，近三年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故和儲糧安全事故；
（六）國家或省規(guī)定的其他條件。
第七條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)糧食政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實履行代儲合同，依法誠信經(jīng)營。
（一）負(fù)責(zé)省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)的具體運作，包括籌措貨款、采購糧源、日常管理、動態(tài)輪換等，并對委托代儲省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量及儲存安全負(fù)全責(zé)。代儲企業(yè)可憑委托代儲合同向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請貸款。
（二）規(guī)范代儲業(yè)務(wù)管理。
1.嚴(yán)格數(shù)量管理。代儲合同期內(nèi)，任何時點代儲企業(yè)的糧食庫存數(shù)量（不包括其他性質(zhì)的代儲糧食）不得低于委托代儲協(xié)議規(guī)定的最低庫存數(shù)量要求（成品糧折率按0.7計算），確保數(shù)量足額到位。最低庫存數(shù)量要求在公開招投標(biāo)前由省糧食物資局根據(jù)市場行情商省財政廳、省農(nóng)發(fā)行確定，原則上不得低于國家對地方儲備動態(tài)輪換管理辦法規(guī)定的最低庫存數(shù)量要求。
2.嚴(yán)格質(zhì)量管理。建立質(zhì)檢制度，定期檢測質(zhì)量，建立質(zhì)量檔案，確保質(zhì)量良好。委托代儲動態(tài)輪換省級儲備糧的質(zhì)量應(yīng)符合國標(biāo)中等以上和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，首次采購入庫的糧食質(zhì)量由省儲備糧公司委托具有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機構(gòu)進行滿倉鑒定。
3.嚴(yán)格安全管理。落實安全儲糧和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保糧食儲存安全和企業(yè)生產(chǎn)安全。
4.規(guī)范賬務(wù)管理。建立庫存實物臺賬，及時處理統(tǒng)計賬、會計賬和實物賬，按時報送有關(guān)統(tǒng)計報表，確保賬賬、賬實相符。
（三）結(jié)合企業(yè)糧食加工銷售業(yè)務(wù)，采用不定期、不定量的方式，對代儲省級儲備糧自行組織輪換，每批次輪換后，糧食品種不得變更，質(zhì)量符合規(guī)定要求，并將輪換情況及時報省儲備糧公司及貸款行備案。
（四）發(fā)生可能危及省級儲備糧安全或農(nóng)發(fā)行信貸資金安全的重大情況，應(yīng)及時進行有效妥善處置，并及時向省儲備糧公司和省農(nóng)發(fā)行報告。
（五）委托代儲動態(tài)輪換省級儲備糧的調(diào)動使用權(quán)歸省政府，省政府需緊急調(diào)用時，代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件服從調(diào)度，并制定應(yīng)急加工調(diào)運預(yù)案，在規(guī)定時間內(nèi)及時加工調(diào)運至指定地點。同時，應(yīng)根據(jù)需要承諾提供相應(yīng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)成品糧，調(diào)用價格隨行就市，具體參照區(qū)域內(nèi)當(dāng)期同等級糧食市場成交均價。
（六）委托代儲省級儲備糧應(yīng)當(dāng)存儲在浙江省內(nèi)的企業(yè)自有倉房內(nèi)。不得以代儲省級儲備糧對外擔(dān)保或清償債務(wù)。
（七）自覺接受省糧食和物資儲備局等部門的行政監(jiān)管、省農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管和省儲備糧公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及日常檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實整改。
第八條 委托代儲費用包括利息和代保管費用兩部分。其中：利息按入庫成本、代儲計劃庫存數(shù)量、當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率及代儲時間計算。入庫成本根據(jù)招標(biāo)確定（即按中標(biāo)人報價確定）。代保管費用按代儲計劃庫存數(shù)量、招標(biāo)確定的代保管費用標(biāo)準(zhǔn)（即中標(biāo)人報價）和代儲時間計算，代保管費用標(biāo)準(zhǔn)不高于《浙江省省級儲備糧油財政補貼管理辦法》（浙財企〔2015〕135號）規(guī)定的保管費用標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 省儲備糧公司按季向代儲企業(yè)在貸款行開立的賬戶預(yù)撥委托代儲費用，年終委托中介機構(gòu)開展專項審計，并根據(jù)審計結(jié)果進行清算。所需資金在省財政按照《浙江省省級儲備糧油財政補貼管理辦法》核定撥付的當(dāng)年省級儲備利費補貼中列支。
第十條 省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行根據(jù)各自職責(zé)，對省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換試點進行行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管和信貸監(jiān)管。
（一）省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)對省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換試點的行政指導(dǎo)和依法進行監(jiān)督檢查。
（二）省財政廳負(fù)責(zé)落實委托代儲動態(tài)輪換省級儲備糧的利息和費用補貼，并按規(guī)定進行監(jiān)管。
（三）省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)對符合貸款條件的企業(yè)及時、足額安排委托代儲動態(tài)輪換省級儲備糧收儲所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。
第十一條 省儲備糧公司應(yīng)當(dāng)履行省級儲備糧管理的主體責(zé)任，承擔(dān)省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)的具體實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。
（一）負(fù)責(zé)省級儲備糧代儲企業(yè)招標(biāo)組織工作，按規(guī)定與中標(biāo)企業(yè)簽訂省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等有關(guān)事項。
（二）負(fù)責(zé)對代儲企業(yè)有關(guān)代儲條件的審核評估。
（三）負(fù)責(zé)建立省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)的原始工作記錄、信息資料檔案和庫存實物臺賬，及時掌握代儲企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及動態(tài)輪換等相關(guān)情況。
（四）負(fù)責(zé)建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，采取定期檢查、隨機抽查等方式，加強對省級儲備糧的有效監(jiān)管。每年除春季和秋季常規(guī)庫存檢查外，應(yīng)適當(dāng)增加隨機抽查的頻次。每次檢查應(yīng)形成書面檢查記錄，并由檢查人員、代儲企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。
（五）對檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，應(yīng)及時提出整改意見，并督促代儲企業(yè)落實整改。對拒不整改或整改不到位的，按委托代儲合同規(guī)定進行處理。涉及重大問題應(yīng)及時報告省糧食和物資儲備局。
（六）負(fù)責(zé)委托代儲費用的撥付和清算工作。
第十二條 省儲備糧公司存在下列情形的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（一）違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和程序的；
（二）因日常監(jiān)管不力，造成省級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點等不符合規(guī)定要求的；
（三）對企業(yè)代儲條件審核把關(guān)不嚴(yán)，造成不符合條件的企業(yè)取得省級儲備糧代儲業(yè)務(wù)的；
（四）檢查人員不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)檢查職責(zé)，不能及時發(fā)現(xiàn)并阻止代儲企業(yè)有關(guān)違規(guī)行為，或隱瞞企業(yè)違規(guī)實情的；
（五）不按合同約定及時撥付或克扣代儲企業(yè)利息、費用補貼的。
第十三條 代儲企業(yè)存在下列情形的，責(zé)令限期改正：
（一）代儲企業(yè)相關(guān)條件發(fā)生變化，不符合本辦法第六條有關(guān)規(guī)定要求的；
（二）不及時報送代儲省級儲備糧庫存實物臺賬和有關(guān)統(tǒng)計報表的；
（三）代儲省級儲備糧賬賬、賬實不符的；
（四）其他不符合省級儲備糧管理規(guī)定的。
第十四條 代儲企業(yè)存在下列情形的，相應(yīng)扣減委托代儲費用：
（一）委托代儲的糧食庫存數(shù)量（不包括其他性質(zhì)的代儲糧食）低于委托代儲協(xié)議規(guī)定的最低庫存數(shù)量要求，按庫存缺口數(shù)量和代儲合同確定的委托代儲費用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲費用；
（二）省級儲備糧未在規(guī)定庫點儲存的，按該批糧食數(shù)量和代儲合同確定的委托代儲費用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲費用；
（三）在規(guī)定時間內(nèi)，省級儲備糧未及時調(diào)入規(guī)定儲存庫點的，按未調(diào)入部分的數(shù)量和代儲合同確定的委托代儲費用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲費用；
（四）經(jīng)鑒定，庫存糧食質(zhì)量不符合要求（國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上）、儲存品質(zhì)不宜存或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按該
批糧食數(shù)量和委托代儲合同確定的委托代儲費用標(biāo)準(zhǔn)的2倍相應(yīng)扣減委托代儲費用。
（五）發(fā)現(xiàn)危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取相應(yīng)有效措施或未按照規(guī)定報告的，視情扣減委托代儲費用，并依法按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第十五條 代儲企業(yè)存在下列情形的，終止代儲合同，取消代儲業(yè)務(wù)，并由代儲企業(yè)承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟損失；涉嫌違法犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理：
（一）因管理不善，造成省級儲備糧霉?fàn)€變質(zhì)、嚴(yán)重降等、嚴(yán)重蟲害等壞糧事故，或發(fā)生火災(zāi)等安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
（二）代儲條件發(fā)生重大變化，不宜繼續(xù)承擔(dān)省級儲備糧委托代儲動態(tài)輪換業(yè)務(wù)的；
（三）擅自將代儲省級儲備糧對外擔(dān)保或清償債務(wù)的；
（四）企業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重影響代儲省級儲備糧安全的；
（五）弄虛作假，虛報庫存，騙取代儲費用補貼的；
（六）阻撓或拒不服從有關(guān)部門（單位）監(jiān)督檢查的；
（七）應(yīng)急保供時不服從省政府統(tǒng)一調(diào)度或未按指令調(diào)度的。
第十六條 本辦法由省糧食和物資儲備局、省財政廳和省農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋，自2020年 月 日起施行。
